昨日召开的国务院常务会议决定，从今年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。会议要求试点坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，实行“社会统筹与个人账户相结合”的制度模式，通过“个人缴费与政府补贴相结合”的方式筹集资金，与其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

　　前几年，针对城镇居民养老保险制度，一些地方已经开始了试点探索。国务院常务会议中提出的许多做法借鉴了各地的实践经验而有所创新。

　　1参保条件 满16周岁未参保的市民

　　国务院常务会议对城镇居民养老制度的参保门槛是：年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

　　据公开报道，最早启动城镇居民养老制度改革的河南郑州市于2008年7月1日启动。郑州、北京、芜湖、重庆、西安等地试点的城镇居民养老保险制度中，参保年龄也是“16周岁以上”，在校学生除外。只有云南昆明要求“年满18周岁”。

　　首都经济贸易大学劳动经济学院教授、社会保障研究中心主任吕学静告诉南都记者，参保“满16周岁”的低门槛是和之前的新农保相衔接。在我国，16周岁是作为劳动年龄的最低起点，成为劳动者的一部分;在校学生没有经济收入，无法缴费，因此排除在外。

　　目前看来，参保的另一个条件，许多城市都与国务院一致———“不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民”。而郑州和重庆则不仅仅局限于“城镇”的范畴，两地都规定，不论是城市居民还是农民，只要此前没有参保的都可以参保。有专家认为，这种做法比较好，可以为养老保险制度“揽尾”，对此前没有参加养老保险的农村人口和城市人口进行全覆盖。

　　2享受年龄 男女统一为年满60岁

　　开始享受养老保险待遇的年龄各地有很大差别。国务院常务会议规定“参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金”。西安、郑州也是统一规定为“60周岁”。而北京、重庆、芜湖、昆明等地则要求达到我国法定退休年龄——— 男60周岁、女55周岁后才可享受养老保险待遇。

　　人力资源和社会保障部一名负责人告诉南都，根据我国《老年人权益保障法》对老年人的定义是“60周岁以上的公民”，因此国务院规定的享受养老金的年龄统一规定为60岁。

　　此外，国务院常务会议还规定“已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金”，该规定比各地试点都要“优惠”得多。在北京、芜湖、郑州等地都是对已满60岁、或者到60岁但养老保险未交满15年的，都要求补缴。

　　3补贴标准 城市和农村一律平等

　　国务院常务会议还规定，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

　　南都记者发现，这些规定都与我国目前正在试点的新农保中的规定一致。人保部一名负责人告诉南都记者，此前有一种意见认为，城市生活成本比农村要高，养老金等方面应该比农民高。而此次国务院采纳了另外一种意见：遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，使城乡养老保险相衔接，缩小城乡差距。此外，现在我国一些省份已经进行了户籍改革，没有农业户口和非农户口之分，“如果城乡养老金高低有别，势必扰乱参保秩序”。

　　4缴费模式 专家建议实行“梯次原则”

　　国务院常务会议中，没有对城镇居民参保缴费的模式作具体规定。各地试点中的经验可以为我国城镇居民养老保险制度提供借鉴。昆明以“公平原则”为基础的计算公式为：基础养老金=该市上年度城镇居民月人均可支配收入×15%.而西安、重庆、北京、芜湖等地都有不同的等级梯次，“多缴多得”的原则，参保人可以根据自身的情况选择相应的参保级别。

　　有专家建议，在城镇居民养老金的缴费方式方面，全国推广按照“梯次原则”比较符合我国国情。目前正在推行的新农保中，个人缴费标准设有每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。

　　国务院四条规定

　　●年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

　　●参保居民要按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。

　　●参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。

　　●已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。