人社部、国资委等六部委2009年制定的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（人社部发【2009】105号）规定：央企高管薪酬上限不得超过上年度中央企业在岗职工平均工资的30倍。2010年央企在岗职工平均工资5.4万，以此计算2011年央企高管薪酬上限为162万元。

网易财经对国资委管理下的央企高管薪酬进行统计发现，中国建筑工程总公司（以下简称中国建总）党组成员孔庆平在2011年领取的薪酬910万元。孔庆平同时在三家公司领取薪酬，分别是在担任董事局主席的中国海外发展有限公司（以下简称中国外海发展）领取932.5万港元，在担任董事局主席兼非执行董事的中国建筑国际集团有限公司（以下简称中国建筑国际）领取薪酬100万港元，在担任副总经理的中国建筑股份有限公司（以下简称中国建筑股份）领取薪酬82万元。采用2011年12月31日港币对人民币汇率0.8107折算，孔庆平在2011年共领取薪酬910万元。

105号文规定“本意见所称中央企业是指由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业”。又据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（以下简称暂行办法）第二条第二款“本办法考核的中央企业负责人是指国有独资公司的董事长、副董事长、董事，列入国资委党委管理的总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师”和第三款“国有资本控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，列入国资委党委管理的总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师。”

国资委100%控股中国建总，中国建总是这三家企业的实际控制人。中国建总持有中国建筑股份54.28%的股权。对于中国海外发展，中国建筑股份和中国建总被视为拥有通过中国海外集团拥有或被当作拥有53.14%的股权。中国建筑国际情况和中国海外发展类似，中国建总通过中国建筑股份持有中国建筑国际61.86%的股权。因此孔庆平的薪酬发放受105号文约束，2011年孔庆平领取的薪酬是上限的5.6倍。

国资委表示，2011年央企负责人薪酬是按照上限值的80%-90%来确定的，按此计算孔庆平薪酬是规定上限的6.2—7倍。