2008年，第十一届全国人民代表大会审议通过国务院机构改革方案，决定组建人力资源与社会保障部（简称人社部），并制订了人社部的职责。其中，人社部劳动关系司的职责包括：指导和监督国有企业工资总额管理和企业负责人工资收入分配。

2009年，人社部联合国资委等六部委制定的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（人社部发【2009】105号）规定，央企高管薪酬上限不得超过上年度中央企业在岗职工平均工资的30倍。2010年央企在岗职工平均工资5.4万，以此计算2011年央企高管薪酬上限为162万元。

然而经网易财经查证，多家央企负责人2011年所领取的薪酬都明显超过了该上限。如招商证券董事长宫少林2011领取各项薪酬总计483万元，超过上限198%。中国建筑总公司党组成员孔庆平2011年领取薪酬910万元，超过上限6倍以上。中国建材在H股上市以来的多数年份，其高管薪酬平均发放水平也超过上限。

由此看来，人社部未能完全履行其监督国有企业负责人工资收入分配的职责，属于监管失职。一个可能导致人社部监管不力的原因是国资委对央企负责人的薪酬也拥有指导权。国资委研究中心竞争力研究部部长许保利对网易财经表示，国资委根据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》指导央企高管薪酬发放。

在美国，国有企业的高管任免和薪酬都需要由国会批准。美国国企高管与普通雇员间的薪酬差距平均为4-10倍。中国的国有企业作为全民资产，其高管任免和薪酬制定更应交由同级人民代表大会审议，而不再由若干行政部门分摊。